Структура бюджету: фінансово-правовий аналіз

Abstract

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 – адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. – Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого, Міністерство освіти і науки України, Харків, 2016. Дисертацію присвячено дослідженню правового регулювання бюджету та його елементів. У роботі охарактеризовано бюджет у правовому, економічному та матеріальному аспектах, розкрито значення принципів формування бюджетів та їх співвідношення з принципами бюджетного права та бюджетної системи. Розкрито смислове значення категорії «бюджетний устрій», проаналізовано співвідношення вказаної категорії із поняттям «бюджетна система». Охарактеризовано дохідну й видаткову частини бюджету, визначено специфічні особливості кожної з них. Проаналізовано вертикальну структуру бюджетів. При дослідженні правової природи спеціального фонду бюджетів детально з’ясовано особливості утворення власних надходжень бюджетних установ. На основі теоретичних та практичних висновків, зроблених в результаті дослідження, сформульовані рекомендації стосовно подальшого удосконалення бюджетного законодавства України.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 ‒ административное право; финансовое право; информационное право. ‒ Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, Министерство образования и науки Украины, Харьков, 2016. Диссертация посвящена исследованию правового регулирования бюджета и его элементов. Бюджет рассматривается в правовом, экономическом и материальном аспектах, определено значение принципов формирования бюджетов и их соотношение с принципами бюджетного права и бюджетной системы. Раскрыто смысловое значение категории «бюджетное устройство», проанализировано соотношение указанной категории с понятием «бюджетная система». Исследованы доходная и расходная части бюджетов, выделены специфические характеристики, которые им присущи. Проанализировано соотношение категорий «доходы бюджета», «доходная часть бюджетов», а также «поступления в бюджет». Рассмотрены различные подходы к определению расходов бюджета, обобщены принципы бюджетных расходов. В качестве последних предлагается выделять: 1) законность; 2) целевое использование денежных средств; 3) эффективность расходов бюджета; 4) сбалансированность доходов и расходов бюджета; 5) ответственность за нецелевое использование бюджетных средств. Предложено определять бюджетную систему как урегулированную нормами бюджетного права совокупность взаимосвязанных между собой бюджетов (государственного и местных), которые функционируют с учетом административно-территориального устройства государства и экономических отношений. Констатировано, что ей присущи следующие признаки: 1) нормативность (установление бюджетной системы исключительно законами) 2) четкая определенность (каждое звено такой системы содержит соответствующие конкретные доходы и расходы, перечень которых четко определен законодательством); 3) структурированность (бюджетная система состоит из государственного и местных бюджетов); 4) взаимосвязь бюджетной системы и ее элементов с экономикой, политикой, валютной и налоговой системами. Предложено внести в абз. 15 ст. 1 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» изменения, касающиеся разграничения местных бюджетов и бюджетов местного самоуправления (последние являются частью местных бюджетов) на основании полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления относительно принятия и выполнения таких бюджетов, а также специфики формирования их доходной части, урегулированных нормами действующего бюджетного законодательства. Отмечено, что средства, получаемые высшими учебными заведениями от предоставления платных услуг, являются их собственными поступлениями, которыми такие бюджетные учреждения должны распоряжаться самостоятельно (по собственному усмотрению в рамках основной деятельности). Констатировано, что это является проявлением финансовой автономии высших учебных заведений. Проанализирована вертикальная структура бюджетов. Определено понятие «бюджетные фонды»; на основе признаков, присущих соответствующему фонду, дана характеристика каждого из них, установлено их место в составе бюджетной системы. Рассмотрены особенности формирования резервного фонда бюджета, назначение и условия использования средств из резервного фонда бюджета, порядок предоставления и рассмотрения обращений о выделении средств из такого фонда. В качестве структурных элементов специального фонда бюджета рассмотрены Фонд охраны окружающей среды, Фонд социальной защиты инвалидов, Стабилизационный фонд, Дорожный фонд, Государственный инновационный фонд, Фонд для реализации мер по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения и др. При этом акцентировано внимание на необходимости обязательного выделения в составе специального фонда бюджета Стабилизационного и Государственного инновационного фондов. На основе теоретических и практических выводов, сделанных в результате исследования, сформулированы рекомендации по совершенствованию бюджетного законодательства Украины.