Правова охорона рослинного світу України

Abstract

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук за спеціальністю 12.00.06 – земельне право; аграрне право; екологічне право; природоресурсне право. – Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого, Міністерство освіти і науки України, Харків, 2016. У дисертації вперше в науці екологічного права проведено комплексне наукове дослідження теоретичних та практичних проблем правової охорони рослинного світу. Розглянуто напрями забезпечення сучасної правової політики, функції держави та чинники впливу на стан охорони, використання та відтворення рослинного світу. Запропоновано концепції сталого розвитку, біорізноманіття, збалансованого використання, екосистемного підходу в сфері охорони рослинного світу. Проведено компаративний аналіз українського, російського, білоруського та молдавського законодавства, на підставі якого запропоновано прийняти в Україні нормативно-правові акти з регламентації створення ботанічних колекцій, охорони, моніторингу, сертифікації об’єктів рослинного світу. Досліджено питання міжнародного регулювання охорони рослинного світу країн ЄС та виділено основні напрями і шляхи імплементації в законодавство України. Надано пропозиції щодо удосконалення екологічного законодавства шляхом внесення змін до Закону України «Про рослинний світ» та Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук по специальности 12.00.06 – земельное право; аграрное право; экологическое право; природоресурсное право. – Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, Министерство образования и науки Украины, Харьков, 2016. В диссертации впервые в науке экологического права проведено комплексное научное исследование теоретических и практических проблем правовой охраны растительного мира. Рассмотрено содержание правовой политики Украины, сформулированы восемь нормативных и четыре доктринальных принципа правовой охраны растительного мира, предложена схема реализации эколого-правового механизма, включающего три стадии: 1) статическая, 2) динамическая, 3) результативная. Показано наличие тесной связи между правовой охраной растительного мира и земельным законодательством, оказывающем ключевое воздействие на правовой режим этих объектов. Исследованы особенности международного регулирования охраны растительного мира и регулирование охраны растительного мира стран ЕС и выделены основные направления и пути имплементации этих норм в законодательство Украины. Проведен компаративный анализ законодательства Беларуси, Молдовы и Российской Федерации, показавший наличие трех моделей правового регулирования. Констатировано, что белорусский вариант характеризуется наличием специального закона, посвященного охране растительного мира, и целой серии нормативно-правовых актов, детально регламентирующих порядок установлений ограничений, право специального пользования, защиту растений, создание ботанических коллекций. Российская модель характеризуется отсутствием федерального специального нормативно-правового акта и наличием большого количества нормативно-правовых актов, отдельные пункты которых касаются природных объектов. Модель, используемая в Республике Молдова, характеризуется наличием отдельного закона, построенного на имплементации положений Конвенции про международную торговлю видами дикой фауны и флоры, которые находятся под угрозой исчезновения. Общей чертой трех моделей является сохранение в них приоритета государственной собственности, воспроизводства и восстановления площадей под объектами растительного мира, принципа государственного управления объектами растительного мира, ведение кадастра, платность и регламентация специального пользования. Предлагается разработанная с помощью аксеологического подхода система показателей, характеризующая эти объекты: природная уникальность, социальная, ресурсная, научно-исследовательская, рекреационная, водоохранная ценности. Определено, что правонарушения в сфере охраны растительного мира имеют различную правовую природу, степень общественной опасности, а законодательные меры по борьбе с ними отличаются низкой эффективностью. Поэтому предлагается внести изменения в ст.ст. 65, 77 Кодекса Украины об административных правонарушениях. На основании анализа содержания принятых в Украине нормативно-правовых актов, законодательства Беларуси, Молдовы и Российской Федерации, некоторых стран ЕС, внесены предложения о подготовке новой редакции Закона Украины «О растительном мире», который должен содержать положения по реализации концепции устойчивого развития, биоразнообразия, комплексного использования этого природного ресурса, а также принятие актов, регламентирующих создание ботанических коллекций, проведение компенсационных выплат, посадок, мониторинга и сертификации.